每年召开的“地方两会”，都被业界视为观察地方经济与楼市政策的重要窗口。据记者统计，目前全国31个省区市已全部发布政府工作报告（或摘要）。从2022年成绩单来看，有8个省份GDP（国内生产总值）总量超过5万亿元大关。其中，广东、江苏两省GDP均超过12万亿元，广东GDP总量已连续34年位居全国第一。在GDP增速方面，福建、江西以4.7％增速并列第一。

对于2023年经济增长目标，31个省区市GDP平均增速目标为6％，较2022年下降0.3个百分点。其中上海定为5.5％以上、北京为4.5％以上，辽宁、广东、山东均为5％以上。对比往年，激活房地产市场被多地列为2023年稳增长重点工作之一。其中，支持刚性和改善性住房需求、防范化解地产风险、保交楼、稳民生，都成为各地政府工作报告中高频出现的热词。在多位地方代表委员提交的房地产相关建议中，“松绑”亦成为主基调。上海市政协委员建议上海调整楼市四限政策，有条件、分区域地试点放松限购，有条件地打开限价。浙江省人大代表陈沸建议，在坚持“房住不炒”前提下，浙江应结合实际对前期偏紧的调控政策进行适度松绑，促进软着陆。

支持住房消费激活房地产市场

从地方政府工作报告来看，各地把“稳增长”摆在更加突出的位置。从各地公布的2023年GDP增长目标来看，多数省份高于5％。其中，海南为9.5％左右，西藏为8％左右，江西、新疆为7％左右，安徽、宁夏、湖南、湖北为6.5％左右。

在当前经济环境下，房地产业作为传统消费业，具有规模大、链条长、牵涉面广的特征，在扩大内需、带动经济增长、稳定经济基本盘方面发挥着重要作用。同时，房地产还担负着保民生促就业的重要任务，因此，支持住房消费、激活楼市就成为2023年稳增长重要抓手之一。增加保障性租赁住房供给亦成为2023年各地政府工作报告中的高频词汇，北京、上海、天津、广东、浙江、湖北、安徽、重庆、黑龙江、宁夏、云南、新疆等地均有提及。

1月15日，北京市代市长作政府工作报告时明确，今年重点任务其一是坚持“房住不炒”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。他还表示，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。上海市市长龚正作政府工作报告时亦提到，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，进一步改善市民居住条件。龚正表示，2023年上海将继续实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套（间）保障性租赁住房。广东省省长王伟中在作政府工作报告时表示，因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。河北省省长王正谱在作政府工作报告时指出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，确保房地产市场平稳发展。2023年支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，新开工棚户区改造12万套以上，筹集保障性租赁住房3.5万套，改造城镇老旧小区1816个。

还有一些省份明确提出要激活房地产市场。山东省省长周乃翔作政府工作报告时提到，坚持“房住不炒”，因城施策，多措并举激活房地产市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。河南省政府工作报告中提出，要落实好提振市场信心90条措施，激活房地产市场，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准，满足刚性住房需求和改善性需求。云南省政府工作报告提出，因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索培育长租房市场，开工建设保障性租赁住房5万套以上。

防范化解地产风险

与此同时，防风险仍是底线，重点依旧是房地产风险、金融风险、地方债务风险。中央财办有关负责人指出，房地产业占GDP比重为7％左右，加上建筑业则占到14％；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成。房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39％，对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。因此，在各地政府工作报告中，化解风险成为2023年房地产调控工作重点，这也意味着供给端有望提供更强有力的政策和资金支持。

王伟中表示，稳妥处置房地产企业债务风险，落实“金融16条”等政策，满足行业合理融资需求，推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，确保房地产市场平稳发展。强化金融监管和风险监测预警，建立金融稳定保障体系，做好高风险地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作。内蒙古自治区政府工作报告提出，持续推动解决房地产历史遗留问题，开展房地产化险渡峰行动。湖南省提出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定，消除高负债、高杠杆、高周转发展模式弊端，推动房地产产业逐步向新发展模式平稳过渡。四川省、贵州省政府工作报告均提出，“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。云南省政府工作报告提出，确保房地产市场平稳发展，全力保交楼、保民生、保稳定，支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。“山东金融机构不良贷款率继续保持较低水平，稳妥化解个别头部房企项目风险，扎实推进保交楼、稳民生。要有效防范化解地方政府债务、房地产市场、法人金融机构等领域风险。”周乃翔表示。

多位地方代表委员也带来了防范化解房地产风险的建议。四川省政协委员刘宁表示，建议将房地产风险化解纳入专项工作，专班管理；同时敢用破产，善用破产，推行房企破产试点，总结破产化解经验，并重点解决复工交房中的行政难题，府院联动机制进一步细化、落地，推动房地产健康平稳发展。

贵州省政协委员、工商联副主席施波建言，把保交楼作为稳预期的重要手段，坚决履行行业监管责任，压实企业主体责任；支持合理住房贷款和融资需求，鼓励符合条件的民企房开积极上市，建立完善民营企业债券融资支持机制；并鼓励房地产开发企业将库存商品住房、积压的商业用房改建为租赁型住房。

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